Binnen het beleid om te komen tot verkleining van onderwijsachterstanden bij kinderen, werd aan samenwerking tussen onderwijs en welzijnsinstellingen veel belang gehecht. De ervaring had echter geleerd dat er wel allerlei uitwerkingen in de praktijk waren ontstaan, maar dat een raamwerk voor het creëren van afstemming tussen activiteiten node werd gemist. Daarmee waren er ook geen aanwijzingen hoe door welzijnsinstellingen kon worden gehandeld om OVB doelstellingen te realiseren.

Bij de start was een ruwe versie voorhanden van een ontwikkelingskader. Dit was het product van werkzaamheden, uitgevoerd in opdracht van de Werkplaats Opbouwwerk Noord Nederland. Dit is voorgelegd aan een groep van welzijnswerkers uit het gehele land, om te zien of het als kader kon dienen. Daarna zijn de verschillende onderdelen ervan ingevuld en uitgebouwd aan de hand van praktijkvoorbeelden en theoretische inzichten. De tussenproducten zijn telkens voorgelegd aan professionals werkzaam in de praktijk van het OVB. Het resultaat is neergelegd in een publicatie. Deze is echter niet openbaar geworden. De organisatie die als opdrachtgever optrad werd opgeheven als gevolg van wijzigingen in het subsidiebeleid van het ministerie.

De opdracht leidde tot een analysekader waarmee een verbinding mogelijk werd tussen een 'doelgroepen-' en een 'probleemgerichte-' benadering in het opbouwwerk. De rollen die welzijnswerkinstellingen en onderwijsorganisaties op lokaal niveau spelen worden inzichtelijk gemaakt. Buitenschoolse en binnenschoolse activiteiten, zoals die zich in de praktijk voordeden, kregen een duidelijke plek, evenals de samenhangen daartussen.